Экологическая экспертиза

Информация о Всероссийской конференции «Экологическая экспертиза в современной России: итоги и перспективы» (К 10-летию Федерального закона «Об экологической экспертизе»)

14-15 декабря в Москве состоялась Всероссийская конференция «Экологическая экспертиза в современной России: итоги и перспективы» (К 10-летию Федерального закона «Об экологической экспертизе»), организованная Комитетом по экологии Государственной Думы и Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Экологическим Советом Парламентского Союза Беларуси и России; Министерством природных ресурсов; Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральным агентством лесного хозяйства МПР России; Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору России; Комитетом Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ; Обще-российским общественным учреждением «Общественный институт экологической экспертизы»; Международным социально-экологическим союзом; Международным Экологическим Фондом; Академией труда и социальных отношений и Всероссийским обществом охраны природы. От профсоюзной стороны в работе конференции принимали участие Руководитель Аппарата ФНПР В.А. Каменецкий, главный технический инспектор труда ФНПР по экологии Н.А. Хелковский - Сергеев, главный технический инспектор труда Профсоюза работников лесных отраслей РФ Е.А. Меркулов. Как было отмечено участниками конференции, в результате принятия Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» был создан реальный механизм учета экологического фактора при принятии хозяйственных решений и расширена сфера деятельности контрольных и надзорных органов. Этот закон полностью корреспондируется с международным экологическим правом и имеет важнейшее значение для реализации Экологической доктрины Российской Федерации.

С 2000 года система экологической экспертизы теряет свои позиции и требует совершенствования. Механизм реализации закона в значительной степени декларативен. Развивающийся в последнее время формализм. излишние бюрократические процедуры, злоупотребления при проведении экологической экспертизы дискредитируют прописанные законом независимость и объективность экспертизы. Состояние системы экологической экспертизы участники конференции оценивают как кризисное. К этому привели неоднократные структурные преобразованиями государственных органов, уполномоченных в области экологической экспертизы, отсутствие необходимых подзаконных нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов. Было отмечено, что количество экспертиз растет, но количество отрицательных заключений сокращается. Это свидетельствует не столько о повышении качества проектов, сколько о снижении качества экспертных работ. Участники выразили общее мнение о снижении эффективности системы экологической экспертизы в связи с разделением объектов экологической экспертизы и отдельных компетенций в этой области между федеральными службами Росприроднадзора и Ростехнадзора. Участниками конференции было отмечено, что слабо используется потенциал общественной экологической экспертизы из-за отсутствия порядка учета её выводов и юридической силы выдаваемых заключений, а также регламента по утверждению заключения общественной экспертизы государственным органом. Участники конференции выразили обеспокоенность планируемой передачей функций федеральных органов, уполномоченных в области экологической экспертизы, на уровень субъектов Федерации. Принятие такого решения без опережающей подготовки классификации объектов экспертизы и квалифицированных экспертов может привести к еще большему ухудшению ситуации. Как было отмечено, экологическая экспертиза должна проводиться с использованием новейших форм и методов научных исследований. Она должна быть направлена на прогноз экологических последствий, разработку рекомендаций для наиболее эффективных условий реализации хозяйственной деятельности. В ситуациях, когда экологические последствия намечаемой деятельности могут быть оценены как недостаточно изученные или заведомо опасные, экологическая экспертиза должна выполняться по специальным методикам с экспериментальной проверкой.

Участники конференции приняли обращение к Правительству, Генеральной прокуратуре и Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Ростехнадзору и Росприроднадзору.

В обращении было отмечено, что для устойчивого развития государственной экологической политикой необходимо предусмотреть:

равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим;

разработку методологии оценки воздействия на окружающую среду для проектов правовых нормативных актов, к программам и планам стратегического уровня.

совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертиз проектов, технологий и государственных программ;

разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части экологической экспертизы и нормирования в области охраны окружающей среды;

обеспечение контроля за соблюдением министерствами и ведомствами требований Федерального закона «Об экологической экспертизе» при разработке проектов правовых актов и при осуществлении конкретной хозяйственной деятельности;

совершенствование нормативной и инструктивно-методической базы по вопросам ГЭЭ;

формирование общенационального механизма отбора и классификации объектов государственной экологической экспертизы;

создание единого информационного банка данных для анализа и контроля за реализацией выводов экспертных комиссий;

усиление роли общественной экологической экспертизы;

Информирование населения и общественных организаций о проведении экологической экспертизы и ее результатах;

повышение социально-правового статуса экспертов государственной экологической экспертизы;

введение сертификации (аккредитации) и утверждение правового статуса и защищенности экспертов экологической экспертизы;• определение полномочий, прав и обязанностей экспертов, делегируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для работы в экспертных комиссиях государственной экологической экспертизы в качестве наблюдателей;

внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Уголовный Кодекс Российской Федерации в части ответственности за оказание давления на экспертов государственной и общественной экологической экспертизы и прямое или косвенное вмешательство в их работу;

создание Общественных экспертных советов экологической экспертизы при Правительстве Российской Федерации и при федеральных органах, уполномоченных в области экологической экспертизы;

утверждение методики расчета экологического ущерба и эколого-экономической оценки проектов с природоохранных позиций;

принятие Федерального закона «Об экологическом аудите», для экологической оценки реализуемых хозяйственных решений;

формирование банка (базы) данных о влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду для принятия решений в стандартных ситуациях;

создание условий полного исключения возможностей лоббирования принятия как недостаточно экологически обоснованных положительных, так и отрицательных заключений государственной экологической экспертизы.